Le tribunal Administratif d’Orléans annule le licenciement d’Abdelkader Damani directeur du FRAC Centre Val de Loire

Nous avions consacré plusieurs articles au licenciement d’Abdelkader Damani par la présidente du FRAC Centre-Val de Loire, Carole Canette. Nous mettions en cause, tant la procédure retenue pour tenter d’habiller juridiquement une décision qui paraissait écrite d’avance, que les motifs invoqués pour justifier ce licenciement sur la base d’un rapport d’enquête établi par un cabinet d’avocats habituellement prestataire de services du Conseil régional dont Carole Canette est vice-présidente. Cette désignation laissait peser beaucoup de doutes sur l’impartialité de l’enquête qui pouvait paraître diligentée depuis la rue Saint-Pierre-Lentin.



Par Patrick Communal.


L’insuffisance professionnelle finalement retenue pour asseoir le licenciement masquait l’incapacité des « enquêteurs » à établir l’existence d’une quelconque faute professionnelle mais elle facilitait la tâche des avocats d’Abdelkader Damani, en fonction depuis huit années et dont le contrat avait été reconduit sans difficultés par le Conseil d’Administration du FRAC. On trouvait à l’origine de la mise en mouvement de la procédure disciplinaire, une altercation verbale entre le directeur du FRAC et un cadre administratif qui avait saisi la présidente Carole Canette, laquelle, refusant d’entendre préalablement les arguments d’Abdelkader Damani avait décidé sa suspension avant de procéder à ce licenciement. Le Tribunal Administratif d’Orléans vient de rendre un jugement en date du 8 octobre 2024 annulant le licenciement.

Les motifs de la décision du juge

Les motifs de la décision du juge rendent justice à Abdelkader Damani en procédant à un examen critique des justifications invoquées par l’employeur. Le juge relève notamment qu’il ressort des auditions que les tensions existant au sein du personnel de l’établissement étaient essentiellement dues aux dissensions opposant Monsieur Damani à Monsieur C. en précisant que ce dernier avait pu, à de nombreuses reprises, faire montre d’un manque de discrétion et de délicatesse susceptible d’entraver la bonne marche de l’établissement. Une réunion de chefs de service du 7 mars 2022 mentionne que « le directeur résume qu’il y a un problème dans la manière d’être de (C.) par rapport à la façon d’être des autres chef.es de service. C’est une mauvaise ambiance qui crée de la négativité ». Dès lors, si le FRAC connaissait un taux de rotation du personnel supérieur aux moyennes nationales, le juge suggère qu’il ne ressort pas des pièces du dossier que cette circonstance serait exclusivement imputable à la gestion de Monsieur Damani.

Le tribunal note par ailleurs que les attestations d’anciens salariés du FRAC produites par l’employeur sont antérieures à la reconduction du contrat de Monsieur Damani et qu’elles avaient été portées à la connaissance de la présidente du Conseil d’administration sans susciter d’intervention des autorités de tutelle. Si l’employeur soutient que le directeur du FRAC aurait pris des décisions précipitées sans prise en compte des contraintes administratives ou réglementaires, les seuls éléments tangibles à l’appui de cette affirmation concernent le retrait d’une rampe d’accès après la chute d’un visiteur, l’ouverture exceptionnelle de l’établissement en juillet 2022 après les heures définies par le règlement intérieur, et la remise de 50% accordée en juin 2022 à deux visiteurs pour l’achat d’un livre, ainsi que la distribution non autorisée de tracts sur un marché d’Orléans. Le jugement fait encore justice d’autres arguments mineurs, relève que des décisions défavorables aux salariés avaient, de fait, été proposées par Monsieur C.

S’agissant du positionnement insatisfaisant du directeur vis-à-vis du Conseil d’Administration et de la présidente de l’établissement, le juge observe qu’il ressort des pièces du dossier et des procès-verbaux des conseils qu’aucune difficulté n’a été relevée en ce sens. Quant aux publications d’un magazine régional (Magcentre) et sur les réseaux sociaux en avril 2023 d’une déclaration de Monsieur Damani, relative aux conditions de sa suspension, elles relèvent d’un droit réponse aux propos tenus par la présidente du FRAC.

Demande d’annulation du licenciement et réintégration

C’est sur ces motifs que le Tribunal administratif d’Orléans déclare qu’en estimant que le licenciement du requérant était justifié par son insuffisance professionnelle, la présidente du FRAC a entaché sa décision d’une erreur d’appréciation et que Monsieur Damani est fondé à demander l’annulation de celle-ci. Pour les fonctionnaires et agents publics, l’annulation d’un licenciement par la juridiction administrative ouvre ipso facto droit à la réintégration dans l’emploi, mais au moment où il a déposé sa requête devant le Tribunal administratif d’Orléans, Abdelkader Damani, profondément blessé par la manière dont il avait été traité, n’envisageait pas de demander une réintégration. D’autant qu’il venait d’accepter une mission en Arabie Saoudite aujourd’hui achevée. Les circonstances ayant changé, le Directeur du FRAC a écrit à Carole Canette pour demander sa réintégration. Cette dernière vient de la refuser en exposant que le jugement d’annulation par le tribunal est intervenu à une date où le contrat d’Abdelkader Damani était arrivé à expiration. Elle se fonde à cet égard sur une interprétation qu’on peut estimer quelque peu biaisée d’un arrêt du Conseil d’état en date du 11 décembre 2000 qui avait refusé la réintégration en raison de la date à laquelle intervenait cette demande mais en la circonstance, il s’agissait d’un emploi politique de cabinet d’un Maire et le Maire n’étant plus en fonctions, le cabinet n’avait plus d’existence, le contexte est différent pour le FRAC qui est une institution pérenne. Par ailleurs pendant la mesure de suspension, puis après le licenciement, le contrat de travail a été par définition suspendu et n’a pu, de ce fait, arriver à échéance. L’argumentaire de Carole Canette parait une fois de plus bien fragile au regard du contentieux que ne manquera pas d’engager Abdelkader Damani.

Communiqué de M. Abdelkader Damani.

Orléans, le 8 octobre 2024 – Lors de son audience du 24 septembre 2024, le Tribunal administratif d’Orléans a rendu une décision importante annulant celle de la présidente du FRAC Centre-Val de Loire, rejetant toutes les conclusions qui invoquaient une prétendue insuffisance professionnelle. Le FRAC Centre-Val de Loire est en outre condamné aux dépens.
Cette décision met en lumière le caractère inique et diffamatoire de l’action initiale prise par la présidente à l’encontre de M. Damani. En raison de ce licenciement abusif, M. Damani avait été contraint de s’expatrier pour exercer sa profession à l’étranger, éloigné de sa famille et de ses proches.
Désormais rétabli dans son intégrité professionnelle et personnelle, M. Damani exprime son souhait de revenir en France et de retrouver sa famille. Il demande également à être réintégré dans ses fonctions de Directeur de l’EPCC FRAC Centre-Val de Loire, poste dont il avait été injustement écarté.

Commentaires

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  1. Architecte inclus dans les archives du Frac avec nombres expositions collectives et individuelles depuis 1996, je me permets de poser la question de l’origine de ce mic mac pitoyable. La reconduction d’A. Damani n’a pas plu au Centre Pompidou qui voulait recuperer la collection via une candidature de complaisance de la femme du conseiller artistique de la region. On est dans le pire quant aux mécanismes de passe droit et de corruption made in France. Que justice soit faite honore nos institutions administratives. Celles dites culturelles ont du chemin à faire pour sortir de la reproduction des privileges, a nouveau, et c’est cyclique, très ancient régime.

  2. J’ai beaucoup travaillé ce dossier, tant sur les pièces écrites qu’au regard de témoignages internes que j’ai pu recueillir, je n’ai pas les informations que vous exposez ici. Pour autant, j’ai pour ma part acquis la certitude que le renvoi d’Abdelkader Damani était programmé comme une urgence, avant que son contrat n’arrive à échéance ; en atteste ce bricolage juridique qui était de toute évidence voué à l’échec devant une juridiction. Carole Canette ne s’était jamais intéressée au FRAC où elle ne mettait les pieds que de manière exceptionnelle et elle n’a jamais entendu Monsieur Damani pour tenter d’éclaircir la situation. Mais elle est une femme d’appareil politique, avec tout ce que cela implique de froideur et d’absence d’état d’âme. Alors on peut suggérer deux explications, soit, cette liquidation mise en œuvre de bric et de broc obéit à des raisons qui demeurent inavouables, ce que vous exposez ici, et les grenouillages propres aux relations entre le monde culturel et la politique peuvent inciter à le penser soit elle est simplement révélatrice d’une pure stupidité, ce qui, comme le rappelait Rocard, n’est jamais une hypothèse à exclure quand on évoque un complot.

  3. Le silence général de la presse artistique sur cette affaire ne manque pas d’interroger sur ce qui relève aujourd’hui d’un scandale national .

  4. Et que devient mr C.? Lui qui a mis le bazar et amené le discrédit sur son directeur. Pourquoi sa parole a t’elle été préférée?

  5. Avant le silence de la presse nationale il faut commencer par l’omerta orleanaise : les amis du Frac n’ont rien communiqué, l’ordre des architectes, les syndicats des architectes – pourtant intéressés au premier chef par cet établissement spécialisé en architecture-n’ont pas desserré les dents. Preuves d’indifférence ou de collaboration avec l’administration du Frac ?

  6. Et pourquoi ne peut-on citer le nom de ce fameux Monsieur C. ? Effectivement c’est pire que la pire des sociétés criminelles organisées.

  7. Magcentre s’honorerait de publier l’intégralité du jugement du TA ses lecteurs n’ayant eu droit jusqu’alors qu’à des interprétations de soutiens de M Damani . Peut-être y trouverait-on la mesure qui est la marque de notre juridiction administrative .

  8. Merci d’avoir présenté le cheminement de cette triste affaire pour rompre le silence assourdissant. En effet les institutions et les associations spécialisées sont restées muettes. Comment imaginer qu’Abdelkader soit en insuffisance professionnelle ?

    Par contre imaginer que ses positions féministes pouvaient déranger de nombreux et nombreuses personnalités politiques, cela se peut.

    Le FRAC est un établissement merveilleux avec des personnes très impliquées et compétentes qui participent à l’éducation populaire. Et c’est une mission des établissements publics de mettre en œuvre la mixité. C’est ce qui se fait au FRAC !
    J’espère que cela se fera encore et encore. Il n’y a pas que les mots, il faut les actes.

    Je souhaite à monsieur DAMANI de retrouver sa famille et un poste où il pourra poursuivre cette belle démarche.

    Bien sincèrement. Monique LEMOINE

  9. Il me semble impossible qu’il y ait de telles divergences de vues entre le directeur et la présidente. Si l’un devait revenir, l’autre devrait démissionner de ses fonctions de présidente. Et j’ai beaucoup de doutes sur le caractère tardif de la demande de réintégration. C’est peut-être une manoeuvre pour obtenir une indemnité supplémentaire.

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